关于印发《迪庆州人大常委会执法检查组关于<中华人民共和国食品安全法>执法检查情况的报告》的通知

作者:州人大常委会办公室 日期:2018/9/11 来源:本站原创 点击:701 

 

州人民政府:

根据州人大常委会2018年工作安排,州人大常委会组织执法检查组对《中华人民共和国食品安全法》贯彻执行情况进行了检查,执法检查报告于2018年9月11日经州十三届人大常委会第十一次会议审议通过,现予以印发,请认真研究报告所提出的意见建议,抓好落实。并将落实情况于12月20日前以书面报告送州人大常委会教科文卫工委。

附件:迪庆州人大常委会执法检查组关于《中华人民共和国食品安全法》执法检查情况的报告

迪庆藏族自治州人民代表大会常务委员会            

 2018年9月11日         

 

附件

迪庆州人大常委会执法检查组关于《中华人民共和国食品安全法》执法检查情况的报告

——2018年9月11日在迪庆州十三届人大常委会第十一次会议上

迪庆州人大常委会教科文卫工委主任  和金红

主任、各位副主任、秘书长,各位委员:

我受迪庆州人大常委会执法检查组委托,向会议报告我州贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》(以下简称《食品安全法》)执法检查的情况,请予审议。

民以食为天,食以安为先。食品安全工作关系到人民群众的身体健康和生命安全,关系到经济发展和社会稳定,是重大的民生问题。州人大常委会历来高度重视食品安全工作,2014年开展了食品安全工作专题调研,为推动修订后的《食品安全法》贯彻实施,今年又将《食品安全法》执法检查确定为年度重点工作,成立了由常委会副主任陈俊明为组长,副主任肖徐为副组长的执法检查组,并于7月至8月对全州贯彻实施《食品安全法》情况进行了检查。在执法检查过程中,执法检查组于7月上旬要求州人民政府和各县(市)人民政府进行自检自查,并到部分州食安委成员单位和食品检验机构开展实地检查、调阅工作台账;7月31日至8月3日执法检查组开展了实地检查,其间,执法检查组听取了州人民政府和各县(市)人民政府对贯彻实施《食品安全法》的情况汇报,并严格按照《食品安全法》有关规定,对标食品安全工作相关标准,坚持不打招呼、直奔现场,随机抽取了州内城区及乡镇的4所学校食堂、3个集贸市场、4家食品生产企业、8个餐饮服务单位、3家超市、4个餐具消毒企业开展了实地检查,认真查阅了相关台账资料。同时,通过走访座谈,广泛征求了州、县(市)食安委成员单位、人大代表、食品安全监督检验工作人员、群众、食品生产经营从业人员的意见,顺利完成了执法检查的各项既定任务。现将执法检查情况报告如下:

一、贯彻实施《食品安全法》的主要措施及成效

州人民政府认真贯彻实施《食品安全法》,不断强化对食品安全工作的监管,食品安全形势总体稳中向好,食品安全环境得到有效改善,食品安全保障水平有一定提升。

(一)完善组织保障,不断健全食品安全监管体制机制。州人民政府高度重视食品安全工作,成立了各级食品安全监管机构,完成了食品监管机构改革。目前,州、县(市)都成立了由政府主要领导或分管领导任食品安全委员会主任、副主任,相关部门主要负责人为成员的食品安全委员会,设立了食品安全工作办公室。并按照上级要求,积极整合食药监、工商、质检食品安全监管职能,州级新组建食品药品监督管理局,各县(市)组建市场监督管理局,乡(镇)设立市场监管所,村级聘请食品安全协管员,初步建立了州、县(市)、乡(镇)、村四级食品安全监管体系。同时,建立健全食品安全监管工作制度,将食品安全工作纳入目标责任督查管理。州人民政府相继制定出台了《迪庆藏族自治州人民政府关于进一步加强食品安全工作的意见》、《迪庆州食品药品监管事业“十三五”发展规划》、《迪庆藏族自治州人民政府关于调整充实迪庆州人民政府食品安全委员会成员单位的通知》,并与迪庆州委联合下发了《迪庆州食品药品安全党政同责实施办法》;州、县(市)、乡(镇)人民政府及相关部门根据国家、省、州相关文件精神,严格落实监管工作责任,层层签订食品安全目标责任书,理顺食品安全监管体制机制,使我州食品安全工作的组织保障得到了进一步夯实。

(二)加强宣传教育,提高《食品安全法》宣传贯彻落实力度。按照属地管理、分级负责的原则,明确宣传教育责任,加大对食品安全法的宣传力度,结合“七五普法”、消费者权益保护日、食品安全宣传周等活动,稳步推进《食品安全法》、合理饮食、假劣食品鉴别等食品知识宣传教育工作。自2015年新《食品安全法》实施以来,共举办食品从业人员培训班24期,培训960多人次;举办《食品安全法》知识竞赛2次,开展宣传咨询70多场次,发放《食品安全法》单行本4万余册。通过培训、宣传教育,提高食品执法监管水平、群众依法维权意识和对食品安全知识的了解。同时,积极发挥新闻媒体宣传舆论监督作用,在开设食品药品监管专栏、播出食品药品监管专题片、开展易中毒食物预警宣传的基础上,主动协调州内媒体参与到食品安全监管工作中,及时曝光危害食品安全的行为。

(三)明确责任分工,扎实抓好食品安全各环节监管。州食品安全委员会按照食品安全目标责任要求,不断压实监管责任,各司其职,严格食品生产、流通、餐饮环节监管,通过积极开展食品安全专项整治、加强食品安全监测预警、强化应急保障建设等方式,着力推动食品安全质量提升工程,努力把“四有”、“两责”要求落实到位。新《食品安全法》实施以来,全州共对食品生产经营单位监督检查1万余家次,整改问题1000余次,完成食品抽检(含食用农产品)2620批次,完成保健食品抽检31批次,完成白酒抽检203批次,覆盖主要食品品种85%以上,合格率98.2%。认真开展了畜禽水产品抗生素、禁用化合物及兽药残留超标专项整治,食品生产加工小作坊和食品摊贩、旅游市场食品安全、清真食品安全、白酒小作坊和散装白酒、学校食堂和节日市场食品安全等多项专项治理,共查处违法案件271件,涉及物品总值53.25万元,没收违法所得17.57万元,罚款278.07万元。同时,按照《食品安全法》第三十五条对食品生产经营实行许可制度的规定,认真履行职责,严格准入机制,积极推进“明厨亮灶”工程建设,开展“放心肉菜示范超市”、“放心粮店”活动。截止目前,全州受理食品生产许可换发证61家,食品小作坊登记260家,食品流通环节持有效证件4509家,餐饮服务业持证5662家。从执法检查的情况看,多数生产经营者及从业人员都持有食品生产经营许可证和健康证。

(四)优化项目支撑,提升食品安全检(监)测能力。目前,投资额为2238万元的州食品安全检(监)测能力建设项目已完工投入使用,预算资金4800万元的三县(市)食品药品安全基础设施建设及设备购置项目于2016年12月被国家发改委列入十三五规划,并已完成项目前期。预算资金2550万元的全州食品药品监管装备项目列入十三五规划,投资额为353万元的三县(市)食品快速检验车配备项目计划将于今年完成。在全州29个乡(镇)成立监管所,同时配齐“八个一”基层执法装备。加大队伍培训力度,提高执法监管能力。

二、贯彻实施《食品安全法》过程中存在的主要问题

虽然我州食品安全形势总体稳中向好,但从执法检查的情况看,当前我州在《食品安全法》的贯彻实施及食品安全工作方面仍然存在一些问题。

(一)部分食品生产经营者主体责任意识不强,消费者维权意识有待提高。部分食品生产经营者 、消费者(特别是乡镇、村)对《食品安全法》相关条文知之甚少,对法律规定的权利和义务了解不多,导致部分食品生产经营者法律观念淡薄,缺乏食品安全主体责任意识,甚至生产销售不符合食品安全标准或要求的食品,部分消费者自我保护和维权意识能力不强。当前社会对食品安全方面负面宣传较多,食品安全存在诚信缺失隐患,监管工作主要是以政府监管“一条腿走路”为主,社会参与度不高,食品安全社会共治的局面还没有形成。

(二)安全隐患较多,食品安全形势依然严峻。在检查中,执法检查组发现一些食品生产经营企业(特别是小作坊、小食店)、餐具饮具集中消毒服务单位生产经营及消毒作业场所存在脏、乱、差的情况,炊具、生产消毒设备不清洁,消毒后独立包装上基本无消毒日期;农业投入品种类多、使用多,并存在使用不规范现象,致使农产品质量监管难度加大;一些食品经营企业索证索票、进货台账制度落实不到位;猪肉市场场外交易现象仍然存在;网络订餐、农村集体聚餐、乡村学校(特别是全面布开的学前教育点)安全监管存在缺位现象。

(三)技术力量薄弱,安全监管支撑体系建设仍需加强。我州食品安全监管对象点多、线长、面广,监管部门存在人员不足、专业人才匮乏的现象。现有食药监、卫生、农牧等部门的检验检测机构有一定的检验检测能力,但存在检测项目单一、专业人员匮乏、检测设备薄弱、经费紧缺等问题。目前县(市)没有食品检验检测机构,现有快检设备只能对少部分品种做基础检测,而乡(镇)监管所站、村食品协管员多为兼职人员,专业素质和能力不高,而且担负的其他工作任务繁多,因此对食品安全的日常监管往往显得力不从心。

(四)统筹协调不够,监管合力有待加强。食品安全涉及从农田到餐桌等诸多环节,监管工作涉及食品药品监督、工商、质检、卫生、公安等诸多部门,虽然州人民政府在《迪庆州食品药品安全党政同责实施办法》、《迪庆藏族自治州人民政府关于调整充实迪庆州人民政府食品安全委员会成员单位的通知》中明确了各级政府及食安委成员单位主体责任,确定了各自的权限,但在实际执法过程中,监管主体含糊不清、多头管理或无人管理的现象依然存在,食品生产、流通、消费各个领域和环节的监管还存在“空白地带”,监管部门之间存在检测资源分散、信息互通不够等问题,没有实现各环节监管的无缝对接,部门之间配合、协调还不够。

三、对进一步贯彻实施好《食品安全法》的意见建议

(一)强化宣传引导,增强全社会依法、守法、诚信意识。要切实加强对《食品安全法》的宣传工作,把《食品安全法》作为普法的主要内容之一,进一步提高执法主体、生产经营者和广大消费者的法治意识、责任意识、安全意识、依法维权意识和自我保护意识,广泛发动群众和社会力量共同参与到食品安全工作中来,在大力宣传执行《食品安全法》好的经验、做法的基础上,积极推进食品生产经营企业诚信激励机制和失信联合惩戒机制的建立,及时曝光并严惩违反《食品安全法》的违法行为,依法规范行政执法者监督行为,督促生产经营者牢固树立食品安全第一责任人的意识,培养诚实守信理念、守法经营意识,从而形成生产经营者守法经营、消费者用法维权、监督者依法办事的良好氛围。

(二)强化监督管理,提高监管整治力度。要切实加强对食品安全工作的领导,在明确各部门监管职责的基础上加大督促检查力度,进一步明确部门监管职责,加强对食品生产经营者这一关键环节的监管,严格落实食品生产经营许可、农业投入品安全使用、进货查验、成品检验、销售记录等各项制度,加大对集贸市场、学校食堂(特别是乡镇、村学前教育点)、农村集体聚餐、餐具消毒单位、网络订餐、旅游景区小商店和食店、宾馆饭店、流动食品商贩等重点对象的日常监管,强化抽样检验,继续实施“明厨亮灶”、“放心肉菜示范超市”等活动。加大执法力度,开展专项整治,坚持重点整治与经常性治理相结合,节假日整治与常态化治理相结合,事前防范与事后处理相结合,始终保持对食品安全违法违规行为的高压态势。

(三)强化支撑,提升食品安全监管能力。严格食品安全考核评价,分类别、多渠道地加大对队伍培训力度,提高执法监管能力,加大对食品安全工作经费的投入,增强财力保障,加快推进州级食品药品检验机构能力建设,推进县(市)快检车项目如期落地,着力提升县(市)食品安全速测快检能力,认真落实基层食品安全监管人员职责,完善州、县(市)、乡(镇)、村四级监管覆盖网络,不断提升食品安全监管信息化水平。

(四)强化协调配合,切实凝聚部门监管合力。按照《食品安全法》第八十四条规定,积极整合食品检验资源,建立食品安全监管信息共享平台,畅通社会监督渠道,充分发挥州、县(市)食品安全委员会作用,要在明确各成员单位职责基础上细化监管环节,确保食品安全监管的无缝对接。同时,要根据食品安全工作新形势,尽快健全完善部门联动机制,推进信息共享、沟通协作、齐抓共管、联合执法,形成食品安全监管的强大合力。

以上报告,请予审议。

 

州人大常委会《中华人民共和国食品安全法》执法检查组人员名单

 

组  长: 陈俊明   州十三届人大常委会副主任

副组长:肖  徐   州十三届人大常委会副主任

             杨建华   州十三届人大常委会副主任

成  员: 和金红   州十三届人大常委会委员、州人大常委会教科文卫工委主任

          程志新   州十三届人大常委会委员、州人大常委会法制和内司工委主任

          杨万生   州人大代表、州人大常委会法制和内司工委副主任    

          胡志祥   州十三届人大常委会委员、香格里拉市人大常委会主任

          阿  忠   州十三届人大常委会委员、德钦县人大常委会主任

         余金全   州十三届人大常委会委员、维西县人大常委会主任

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